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滴滴并購優步中國一年后是否壟斷仍在膠著

來源:騰訊網作者:秩名 日期:2017-07-28 09:40

   一年前,滴滴和優步中國合并運行,成為第一家由百度、阿里、騰訊(俗稱BAT)共同持股的公司;一年后,本月剛剛履新的商務部新聞發言人高峰27日表示,商務部反壟斷局依然在根據相關法律法規對滴滴出行和優步中國合并案依法進行調查。

 
  2016年8月1日,滴滴宣布將收購優步中國的品牌、業務、數據等全部資產在中國大陸運營。彼時,行業人士密切關注的是,涉及到大量VIE結構(VariableInterestEntities,可變利益實體)的中國互聯網公司之間的合并案,中國反壟斷執法機構到底會不會受理。換言之,VIE是否應該成為反壟斷審查的障礙?
 
  第一財經記者從接近此類并購案的多位核心人士處了解到,多年以來,但凡收購方或合并方涉及VIE結構的并購案,商務部均不予受理,這幾乎是一個心照不宣的行業“潛”規則。
 
  一位今年初曾參加商務部召集的滴滴和優步中國合并案某個研討會的業內人士對第一財經記者表示,當時只討論了具體的財務問題,即滴滴出行的營業額計算,并沒有討論是否同意批準這一并購。
 
  如今,一位曾在國務院反壟斷委員會任職的業內人士對第一財經記者指出,從目前商務部的表態來看,依然看不出商務部會否就此立案,或者說,“立案的可能性低”。
 
  國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國政法大學副校長時建中對執法透明度頗有微詞。他對第一財經記者稱,這一引發廣泛關注、業界影響巨大的案子,應該會有結果,但不好預計。
 
  四度回應后仍不能確定“立案”
 
  滴滴收購優步中國的消息正式宣布后,7月27日已是商務部第四次(前三次分別為去年8月2日、8月17日和9月2日)公開回應對于該案件的關切。第一財經記者發現,商務部的回應措辭逐漸遞進,區別微妙。但歸根結底,沒有一次能夠讓業界確信,是否已經立案。
 
  高峰27日稱,網約車屬于互聯網行業的新業態,技術、產品和商業模式日新月異,商務部在深入研究互聯網行業競爭規律和特點基礎上,全面分析評估交易對市場競爭和行業發展的影響,并通過召開座談會、實地調研、委托第三方機構進行經濟分析等多種方式,進一步了解網約車運營模式和市場競爭狀況等,“我們將堅持鼓勵創新、科學監管的原則,維護公平競爭的市場秩序,促進網約車行業的創新發展。”
 
  上述曾在國務院反壟斷委員會任職的業內人士表示,從目前的表態,依然看不出商務部是否已就此立案。他尤其注意到回應中“進一步了解網約車運營模式和市場競爭狀況”等表述。“從‘了解’兩個字來看,沒什么信息,常理判斷(立案)的可能性低。”他說。
 
  去年9月,商務部時任新聞發言人沈丹陽對第一財經記者表示,有舉報人舉報該交易當事方未依法申報,商務部正在依據有關法律法規對本案進行調查。他說,商務部反壟斷局當時已經兩次約談滴滴,要求其說明交易情況、未申報的原因,并按商務部提出的問題清單提交有關文件、資料;與有關部門和企業座談,了解網約車運營模式和相關市場競爭狀況等。
 
  彼時,上述業內人士就對第一財經記者稱“進展還需繼續觀察”。他說:“約談是了解情況,一般來說,工作細節不允許說,只有結案之后才會公布。”
 
  再向前回顧。去年8月2日,沈丹陽首次在月度例行發布會上回應稱,尚未收到兩家公司的申報,凡符合《反壟斷法》規定申報條件和《國務院關于經營者集中申報標準的規定》中申報標準的,經營者均應事先向商務部申報,未申報的不得實施集中。
 
  另一次,沈丹陽在去年8月17日的發布會間隙對第一財經記者表示,目前仍未收到滴滴優步的申報。彼時,他還對第一記者專門補充說明,即便沒有達到營業額申報要求,商務部也可以介入調查。但并未回應VIE是否應該成為經營者集中領域反壟斷審查的障礙的問題。
 
  涉VIE并購將走向何處
 
  去年末拿到離職補償,已在國內外旅游一圈的優步中國前員工Susan(化名)今年初找到了新的創業公司。還在滴滴穩扎穩打一路晉升的林威(化名),如今再看到有關并購案的消息,也恍如隔世,“都(合并)好久了,對我們業務沒什么影響。”
 
  時過境遷,從各類公開消息看,不論是滴滴還是優步,合并是否會觸犯《反壟斷法》,都不是提上議程的大事了。至于這樣的合并,是不是影響到了消費者的選擇,打車是不是更貴更難,都成為另一個平行世界的事情。
 
  大家不由猜測,如果再往后,這個案子還會有結果嗎?如果有結果,將會是什么模樣?
 
  北京大學教授盛杰民去年對第一財經記者表示,根據以往經驗,商務部若介入,最終可能類似于沃爾瑪并購1號店案件,附條件通過。“如果斷定壟斷,(難道)會要求恢復原狀嗎?”一位業內人士27日笑著反問第一財經記者。
 
  對于滴滴,上個盛夏,社會各界還在熱烈討論兩家合并后,是不是網約車更貴更難,八卦幾家行業巨頭老總柳青、柳甄、柳傳志的關系;但是到今年5月,大家最關注的是,滴滴在5個月過渡期的最后時刻,有驚無險地拿到了北京《網絡預約出租汽車經營許可證》;再到今年6月,滴滴創始人程維在時任北京市市長蔡奇召開于今年5月的一次見面會上建議道,“招京籍司機太難了”,而交通委則稱“人和車要合法”。
 
  業界不乏樂觀者,有不愿透露姓名的知名律師告訴第一財經記者,滴滴優步合并案應該會不一樣,該交易的影響程度和關注度與以往任何一個互聯網交易都有所不同。
 
  更多人回憶起2015年8月的例行發布會上,商務部關于攜程收購藝龍的回應,與此次非常類似。沈丹陽稱,已經收到去哪兒網關于該收購涉嫌未依法申報經營者集中的舉報,并向舉報人了解了具體情況。并指出,商務部根據《反壟斷法》及相關規定,基于維護市場公平競爭,已經約談攜程及相關方調查了解有關交易情況。
 
  但之后,攜程依然順利收購藝龍。由于沒有公布相關信息,無法區分攜程藝龍申報后獲得了通過,還是沒有申報,抑或是商務部根本就沒有受理。
 
  無論如何,這個代表全球未來創新方向,但從誕生起就在世界各地不斷引發波瀾的行業,注定還會繼續折騰下去。但就中國而言,我們不僅要面對創新與監管的邊界,更需要面對執法透明度的提高。
 
  國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國社會科學院法學研究所研究員王曉曄曾在接受第一財經記者采訪時建議,政府能夠進一步提高執法的透明度,對于滴滴、優步這類對廣大消費者影響深遠的案件后續進展,應該給予披露。即便經過調查決定通過,也需要給公眾一個交代。
 
  如果著眼未來,這個市場的規模和潛力依然不容小覷。全球經濟和金融分析機構IHS環球通視首席分析師卡森發給第一財經記者的分析稱,中國已經成為約車服務的最大市場,這會使滴滴置身于下一代網約車領域革命:移動服務和無人駕駛。這個趨勢將會在2025年之前出現,并在2035年之前成為交通領域的主要驅動力。2035年,中國將擁有最大的移動無人駕駛服務行業,預計有200萬輛在運車,每輛車都會在4~5年的使用周期內創造高額收益。

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